重磅政策落地，廣東東西兩翼，兩座省域副中心城市迎來新機遇。

21日上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《汕頭臨港經(jīng)濟區(qū)建設總體方案》和《湛江臨港經(jīng)濟區(qū)建設總體方案》(下稱《湛江方案》)。汕頭臨港經(jīng)濟區(qū)總規(guī)劃面積104.93平方公里，湛江臨港經(jīng)濟區(qū)總規(guī)劃面積148.81平方公里，建設兩座臨港經(jīng)濟區(qū)，被認為具有提升兩座省域副中心城市發(fā)展能極，培育外貿(mào)新動能，主動應對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構(gòu)等重要意義。

發(fā)布會上還介紹了兩份方案的細化安排。記者梳理發(fā)現(xiàn)，汕頭、湛江兩地的資源稟賦和發(fā)展?jié)撃芤研顒荽l(fā)；在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，這些優(yōu)勢有望通過臨港經(jīng)濟區(qū)建設得到充分發(fā)揮。

發(fā)揮獨特比較優(yōu)勢

自近代以來，優(yōu)良海港往往在經(jīng)濟發(fā)展中扮演關(guān)鍵角色；在區(qū)域經(jīng)濟中，圍繞港口形成的臨港經(jīng)濟往往是核心支柱。

然而，全球各港區(qū)發(fā)展并非千篇一律，而是各自圍繞自身特色，形成各不相同的臨港經(jīng)濟形態(tài)。在《汕頭方案》和《湛江方案》的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，突出差異化、特色化的特征同樣明顯；在發(fā)布會上，兩地各有一項比較優(yōu)勢被著重關(guān)注。

汕頭:多重政策利好疊加，有信心建好臨港經(jīng)濟區(qū)

汕頭市委副書記賴小衛(wèi)著重介紹了汕頭的政策優(yōu)勢:經(jīng)濟特區(qū)頂層設計賦予了汕頭非常優(yōu)越的制度優(yōu)勢，汕頭臨港經(jīng)濟區(qū)的范圍則覆蓋汕頭綜合保稅區(qū)全域，其內(nèi)可享受免證、免稅、保稅、退稅等政策；同時涵蓋汕頭國家高新區(qū)、華僑經(jīng)濟文化試驗區(qū)等國家級平臺，能疊加享受相應的政策支持。

針對上述條件，省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務副主任朱偉介紹，《汕頭方案》明確了汕頭臨港經(jīng)濟區(qū)打造支撐汕頭經(jīng)濟特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎、東南沿海區(qū)域性綜合貿(mào)易航運中心、產(chǎn)業(yè)開放合作的門戶窗口等三個功能定位。

湛江:加快各項規(guī)劃，釋放“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢潛力

介紹湛江的區(qū)位優(yōu)勢時，朱偉還著重提到了當?shù)爻渥愕耐恋刭Y源供給。湛江市常務副市長牟治平進一步介紹，該市現(xiàn)已收儲在庫的工業(yè)用地超6200畝，建成標準廠房面積超42萬平方米，為方案落地做足配套。

縱觀全國，能將土地資源供給、綜合交通樞紐、鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)三者集齊的城市并不多見，在東部地區(qū)則更為稀有。因此，《湛江方案》提出湛江臨港經(jīng)濟區(qū)打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展的重要支點、面向東盟產(chǎn)業(yè)協(xié)作的橋頭堡、聯(lián)接內(nèi)外循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體三個功能定位。

瞄準產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)重大機遇

從遼東半島到北部灣，中國漫長的海岸線上不缺良港。廣東省人民政府參事、廣東省委黨校原副校長陳鴻宇認為，相對而言，汕頭、湛江處于發(fā)展洼地，無論城市還是港區(qū)，其發(fā)展程度與京津冀、長三角、珠三角相比尚有一定差距。

如何在激烈競爭中不落下風？

《汕頭方案》和《湛江方案》也給出了核心思路，即利用區(qū)位優(yōu)勢引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、聚集；堅持制造立區(qū)，著力在制造業(yè)細分領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育發(fā)展一批特色優(yōu)勢明顯的主導產(chǎn)業(yè)。

汕頭小公園開埠區(qū)。圖源新華社

發(fā)布會上，汕頭臨港經(jīng)濟區(qū)還有一個獨特資源被反復提及:國際海纜登陸站。該設施全國僅有3個，其中汕頭站的通道流量占到50%。國際海纜登陸站+珠三角東岸電子信息產(chǎn)業(yè)+粵東豐沛的海上風電資源，汕頭的主導產(chǎn)業(yè)形態(tài)已呼之欲出，即新能源、生物醫(yī)藥、食品加工、新一代電子信息、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。

討論湛江臨港經(jīng)濟區(qū)，則離不開臨近東盟、鋼鐵石化基礎(chǔ)等優(yōu)勢。結(jié)合這些優(yōu)勢，湛江臨港經(jīng)濟區(qū)將著力發(fā)展電子信息、新材料、輕工紡織、農(nóng)產(chǎn)品進出口加工等產(chǎn)業(yè)。目前，湛江臨港經(jīng)濟區(qū)已成功引進宏旺微電子、碧輝眼鏡、東島新能源負極材料、美達玩具、科技航空活塞發(fā)動機等一批技術(shù)含量高、附加值高的項目。

提及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，兩份規(guī)劃多次強調(diào)“國內(nèi)外”，賦予兩座臨港經(jīng)濟區(qū)成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要目標區(qū)域的使命。從實際部署看，兩份方案均關(guān)注東盟地區(qū)，并針對自身資源稟賦形成不同打法。

汕頭強調(diào)“僑”的優(yōu)勢。陳鴻宇指出，在對外經(jīng)貿(mào)活動中，華僑在對接商務資源，提供商務服務等工作中扮演“不掛牌的商務代表處”的重要角色。“而在海外，潮汕籍華僑規(guī)模達1500萬人，這一重大資源是我們汕頭未來發(fā)展臨港經(jīng)濟區(qū)，開展國際貿(mào)易合作的重要力量。”賴小衛(wèi)說。

去年9月，“并行港”物流模式下的貨物在湛江港吊裝。圖源新華社

湛江則注重區(qū)位優(yōu)勢。湛江臨港經(jīng)濟區(qū)選址奮勇高新區(qū)、雷州經(jīng)開區(qū)及周邊地區(qū)，將天然良港烏石港納入其中，該港距越南海防港僅158海里。“湛江臨港經(jīng)濟區(qū)將發(fā)揮本地資源和寶鋼、中科煉化、巴斯夫等重大項目優(yōu)勢，推進與東盟產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力打造面向東盟市場、服務中國企業(yè)的出口加工和服務配套基地?！敝靷フf。

放權(quán)賦能提升省域副中心城市自主性

在廣東，“省域副中心城市”和“臨港經(jīng)濟”兩大概念分別醞釀已久。2021年，廣東分別發(fā)文支持在汕頭、湛江建設省域副中心城市；到2025年，《省政府工作報告》明確提出“啟動汕頭、湛江臨港經(jīng)濟區(qū)建設”。

《汕頭方案》和《湛江方案》則首次將兩大利好疊加，為兩市的發(fā)展提供助力。陳鴻宇認為，廣東對兩地的政策部署呈不斷細化的趨勢，此時出臺的兩份方案具體細致、操作性強，落地恰逢其時。

汕頭城區(qū)。圖源新華社

“廣東正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，省域副中心城市更多分擔助推全省經(jīng)濟發(fā)展的任務義不容辭；汕頭連續(xù)多個季度工業(yè)投資猛增，湛江一批重大項目聚集，兩地前期的投資布局即將進入變現(xiàn)周期，兩份方案有望進一步對其賦能?！标慀櫽钫f。

相關(guān)配套措施也在迅速落地。

發(fā)布會上，省工業(yè)和信息化廳總經(jīng)濟師鄒勇兵透露，該廳將指導兩地找準產(chǎn)業(yè)化主攻方向，加快引進培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目，形成一批千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群。

“我們將兩個經(jīng)濟區(qū)納入2025‘投資廣東’百場重點招商引資活動計劃中，創(chuàng)新開展股權(quán)招商、基金招商、場景招商；還將常態(tài)化組織跨國企業(yè)交流活動?！笔∩虅諒d二級巡視員黃欣透露。

湛江市徐聞港風光。圖源新華社

需注意的是，兩份方案落地后，不僅有望助推兩地經(jīng)濟，其“省域副中心”城市地位也將進一步彰顯。

發(fā)布會上，朱偉著重強調(diào)了“放權(quán)賦能”的系列措施，賦予臨港經(jīng)濟區(qū)管理機構(gòu)地級市經(jīng)濟管理權(quán)限，并依法承接省政府及省有關(guān)部門賦予的部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限，給予兩個臨港經(jīng)濟區(qū)更大自主性和靈活性。

“兩地的輻射范圍還有進一步拓展，”陳鴻宇說，“若打通汕頭向閩西、贛南的鐵路運輸基礎(chǔ)設施，汕頭臨港經(jīng)濟區(qū)對內(nèi)陸腹地的帶動能力還將進一步增強；湛江臨港經(jīng)濟區(qū)則有望進一步向西輻射，扮演西部大通道‘終極’出?？诘慕巧?。”

采寫:南方+記者 邵一弘 蔡沚彥 陳思亮 黃應來

統(tǒng)籌:吳哲 廖奕文 顧大煒

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